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(2006)律發(fā)字第01號

各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會：

在我國，農(nóng)民工已成為推動城市發(fā)展和建設(shè)的重要力量。近5年來，全國城市農(nóng)民工數(shù)量以每年300萬的速度遞增，外出打工的農(nóng)民工已經(jīng)超過1.4億。農(nóng)民工在城市從事著最累、最重、最危險的工作，為經(jīng)濟的發(fā)展和城市的建設(shè)貢獻著自己的力量。與此同時，圍繞農(nóng)民工的種種問題也日益凸顯，無論從社會地位、生存環(huán)境，還是從社會保障體系和自身的權(quán)利意識看，農(nóng)民工都還屬于弱勢群體?！　〗鉀Q人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，是十六大以來黨和政府工作的著力點。以胡錦濤同志為總書記的黨中央非常關(guān)注農(nóng)民工問題，胡總書記指出：“在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。”在中央一系列文件和國家“十一五”規(guī)劃中，維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益問題都位列其中。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化、處于社會轉(zhuǎn)型期等多方面原因，農(nóng)民工問題將會在我國長期存在。為農(nóng)民工維權(quán)，也將是一項長期、艱巨而繁重的工作。律師作為社會的法律人，作為促進改革開放和法治進步的一支重要的社會力量和受益群體，對關(guān)乎農(nóng)民工基本權(quán)益的維護，有著難以推卸的責任。近兩年，一些地方的律師協(xié)會和律師，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，根據(jù)司法部的部署，關(guān)注并積極開展農(nóng)民工維權(quán)工作，如安徽省律師協(xié)會組建了有1700多位律師參加的律師志愿團，受理維權(quán)案4000余件，受益農(nóng)民5000多人，石家莊市組織全市律師開展農(nóng)民工維權(quán)咨詢，辦理600多件維權(quán)案;湖南出現(xiàn)了律師免費服務(wù)團，北京建立了農(nóng)民工維權(quán)工作站;還有很多律師志愿者，默默無聞地為農(nóng)民工維權(quán)提供法律援助。所有這些，都為維護農(nóng)民工合法權(quán)益，疏解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)揮了積極作用，也為我們提供了很好的經(jīng)驗。他們的經(jīng)驗和事跡表明，律師的介入有重要的作用和很好的效果。

律師通過積極參與協(xié)商、調(diào)解活動，使很多涉及農(nóng)民工的問題通過非訴訟方式得到妥善解決;律師可以接受農(nóng)民工委托，以訴訟手段為其維權(quán);對群體性農(nóng)民工案件，律師可以收集和反映各方意見，多做化解矛盾解決糾紛的工作;律師還可以就實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)的立法、執(zhí)法和司法建議，促進制度的完善和構(gòu)建。

全國律協(xié)倡議廣大律師關(guān)心和參與這一公益事業(yè)。為了更好推動農(nóng)民工維權(quán)活動，特就律師協(xié)會工作提出以下意見：

一、從構(gòu)建和諧社會的高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作，加強對這項工作的研究、指導、支持和宣傳。積極倡導和組織律師參與農(nóng)民工維權(quán)活動，提高律師參與農(nóng)民工維權(quán)活動的責任意識，從法制宣傳、講座、咨詢以及提供法律援助、辦理維權(quán)案件等活動入手，探索建立有效、可持續(xù)開展的農(nóng)民工維權(quán)機制。

二、將開展農(nóng)民工維權(quán)活動作為建設(shè)行業(yè)文化、樹立律師行業(yè)良好形象、創(chuàng)新并發(fā)展律師公益活動的重要內(nèi)容之一。全國律協(xié)將與地方律協(xié)合作，在司法行政機關(guān)的支持下，力爭用兩年時間，在所有省、自治區(qū)、直轄市至少建立一家農(nóng)民工維權(quán)律師服務(wù)機構(gòu)，進而探索建立由公益律師為中堅力量、覆蓋廣泛的農(nóng)民工維權(quán)律師志愿者網(wǎng)絡(luò)。并以此為契機，整合律師公益活動，搭建律師公益平臺，建設(shè)我國公益律師隊伍。

律師協(xié)會對農(nóng)民工維權(quán)律師服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)加強管理和督導，要求建章立制，嚴格堅持值班制度，注重效率，方便農(nóng)民工咨詢與求助。對因公致殘致傷農(nóng)民工的求助要優(yōu)先照顧，對群體性案件要特別關(guān)注并及時上報。

三、加強與有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，爭取司法行政機關(guān)的支持。要與各級工會、勞動等機構(gòu)建立密切的工作聯(lián)系，為律師的農(nóng)民工維權(quán)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在協(xié)會工作中，對開展農(nóng)民工維權(quán)的律師事務(wù)所和律師，要在資金上給予扶助，在政策上給予傾斜，在工作中給予方便，在培訓等活動中給予照顧，在人才擢用等方面給予重視。同時還要爭取廣泛的、多種形式的社會支持。

四、加強與政府法律援助機構(gòu)的工作配合，逐步形成信息共享、工作互動、業(yè)務(wù)互補、互相配合、充分溝通的工作機制。

五、加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。注意了解掌握農(nóng)民工維權(quán)事務(wù)的類型和特點，發(fā)現(xiàn)問題，分類指導，及時向有關(guān)部門反映情況;了解掌握律師開展這項工作的實際付出，從行業(yè)角度，量化和計算律師的社會公益活動，以有利于爭取國家和社會更多的理解和支持。

六、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民工維權(quán)中的優(yōu)秀律師，加大表彰和宣傳力度。同時要切實關(guān)心和解決他們在維權(quán)執(zhí)業(yè)活動中的困難和問題，對他們自身的發(fā)展給予必要的關(guān)心。

我們相信，在黨的十六大和“三個代表”精神的指引下，緊緊依靠各級黨和政府，爭取各有關(guān)部門的支持，有各級律協(xié)共同努力和業(yè)內(nèi)外有識之士的積極參與，律師在農(nóng)民工維權(quán)工作中，一定會實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，為社會的公正和公平，為構(gòu)建社會主義和諧社會而做出貢獻。

二○○六年一月十八日

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